Московский

Монитор
Пятница, 23 Августа 2019 14:30
Путешествия

МАЛЕНЬКАЯ ГОРДАЯ ПТИЧКА

1850
30 ноября 2011 г. 14:13
Андрей Мальгин
Рецепты успешной модернизации давно известны, главный из них — желание руководителя свершить модернизацию, поступившись естественным шкурным инстинктом подмять страну под себя. Если же у руководителя возобладает устремление сделать благо для доверившейся ему страны — результаты быстро становятся видны невооруженным глазом. В РФ до такого вряд ли дожить, учитывая горестный факт пожизненного правления демодернизатора Путина и слабость противостоящих ему сил. В других постсоветских образованиях перспективы модернизации получше, за исключением среднеазиатских республик. 
Интересен опыт Грузии. Оттуда только что вернулся Валерий Вильямович Цепкало ([info]tsepkalo), директор белорусского сверхуспешного модернизационного Парка Высоких Технологий(ПВТ), бывший Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Беларусь в США, побывавший во многих модернизировавшихся странах и способный компетентно сравнивать и анализировать. В своём ЖЖ-блоге он публикует "Некоторые впечатления от Грузии"

«Случайно вышло, что в самолете, совершавшем рейс Минск-Тбилиси, мое место оказалось рядом с Вахтангом Кикабидзе, который возвращался домой после сольного концерта в столице Беларуси. Мы разговорились. Темы были разные: об общем советском культурном наследстве, о роли искусства в формировании нравственности,… 

Когда самолет приземлился в аэропорту города Тбилиси, В.Кикабидзе спросил: «Вас кто-то встречает в Тбилиси?» Меня должны были встречать. Но в 4 часа утра я вместо ответа «Конечно!» почему-то сказал неопределенно: «Надеюсь!» Для меня это было просто случайно брошенным словом…

Вахтанг Кикабидзе вместе со своим менеджером прошли административные формальности быстрее меня. Когда я вышел из здания аэропорта, они стояли и махали мне рукой. Они ждали, чтобы убедиться, что меня встречают(!). Я подошел к ним, поблагодарил, они дали мне свои мобильные телефоны. «Если будут проблемы, звоните!». 

Вахтангу Кикабидзе звонить я не стал. Казалось, в этой стране все люди нацелены на то, чтобы помогать другим решать возникающие проблемы. Причем не только прибывшим в страну иностранным гостям…
 

Грузинское гостеприимство произвело на меня впечатление. Кто-то скажет, что в этом нет ничего необычного – это традиционно для Кавказа. Может, оно и так. Но одно дело гостеприимство индивидуальное. Другое – когда оно становится частью государственной политики. Политики модернизации…

Говорят, что театр начинается с вешалки. А вот знакомство со страной уж точно начинается с аэропорта.



Аэропорт в столице Грузии – новый, светлый, современный, построен по последним мировым стандартам. Здесь отсутствует ощущение, что прилетел в город бывшего Советского Союза, где пограничники подозрительно всматриваются в каждое лицо и демонстративно исследуют паспорта всех прибывших граждан, и где таможенники проверяют пассажиров, пропуская через рентген практически каждый предмет личного багажа…

Здесь службы ведут себя так, будто встречают личных гостей.

Пограничники одеты в современную униформу, а не в военную одежду образца 70-х, они приветливы и деловиты. Вы быстро проходите паспортный контроль.

Багаж доставлен на ленту оперативно, в течение 5 минут. Таможенников не видно. Они, конечно, где-то есть. Но, вероятно, проверяют лишь тех, кто приезжает с большими тюками, сверх нормы провоза багажа. И так, чтобы их работа была не заметна. Их, вероятно, учат вести себя так, чтобы не унижать достоинства прибывших пассажиров, как своих граждан, так и иностранных туристов. (Вернувшись в Минск, нашему рейсу дорогу перегородили таможенники, которые тут же продемонстрировали и белорусским гражданам, и иностранцам, что значит «досмотр с пристрастием», когда практически каждый предмет багажа был просмотрен "рентгеном"). 

Гостеприимство со стороны официальных лиц – это естественная государственная политика стран, заинтересованных в привлечении иностранных инвестиций и въездного туризма. Служащие ведут себя по отношению к иностранным гражданам так, чтобы те вновь хотели приехать в эту страну, и вкладывать в ее экономику деньги.

Но отношение к иностранным гостям - лишь одна из составляющих государственной политики.

Другим, не менее важным, ее аспектом является уважение государственных служащих к своим гражданам. На самом деле, людям важно, чтобы власти относились к ним доброжелательно, а не проверяли каждый паспорт «на свет». В конце концов, они возвращаются домой и хотели бы, чтобы их встречали не как потенциальных нарушителей, а как своих родных соотечественников.

Уважительное отношение к своим людям и приезжающим в страну гостям – одно из характерных проявлений модернизации.

Модернизация дает стране и ее народу энергию, в стране начинает доминировать дух творчества. Кто бывал в успешно модернизирующихся странах, буквально чувствует, как динамично развивается общество. Народ видит перемены, которые происходят буквально на их глазах, на их глазах меняется отношение чиновников и служащих к своим гражданам. Каждый знает основное направление развития своей страны, понимает, в каком направлении будет двигаться его государство завтра-послезавтра, через год или два.

Когда это есть, страна начинает меняться прямо на глазах.

Но для внешнего преображения страны необходимы преобразования. В экономике, политике и общественной жизни. 

Экономические реформы в Грузии.

Базис модернизации – это, естественно, экономическая политика. Она в Грузии выстроена так, чтобы каждый грузин или иностранец хотел заниматься бизнесом. Прежде всего, в стране кардинальным образом была реформирована налоговая политика. После ознакомления с налоговой политикой Грузии у меня сразу возникло ощущение, что она была практически полностью, словно из-под кальки, заимствована у Сингапура.

По сути, это правильно. Зачем в очередной раз изобретать велосипед, если перед глазами уже имеется успешный опыт модернизации.

Первым делом в Грузии сократили количество взимаемых налогов с 22 до 6. К 2012 г. планируется отменить еще два(!). Для оставшихся четырех вводится плоская шкала: 20% на доходы физических лиц, 15% налог на прибыль, 1% налог на имущество и 18% НДС. Ради максимального упрощения системы налогообложения в Грузии был снижен, а затем отменен социальный налог. Потери компенсировали повышением подоходного налога с 12% до 20%.

Вот и все! Такая налоговая реформа сразу облегчает ведение бизнеса. Не надо содержать массу бухгалтеров и армию контролеров, которые ведут между собой необъявленную войну. Уплатить 4 налога – для этого достаточно простая пользовательская компьютерная программа.

Ее не надо даже устанавливать на собственном компьютере – она может находиться «в облаке». Какая-нибудь небольшая внешняя фирма за практически символическую плату в 10-15 долларов в месяц, может брать на бухгалтерское обслуживание до нескольких десятков тысяч компаний и предприятий. Это резко повышает конкурентоспособность компаний, так как существенно снижает для них издержки, не связанные с производством продукции. 

Аналогичные меры предприняты в Грузии в области внешнеторгового регулирования. Для большей части товаров, в том числе машин и оборудования, действует 0% ставка. Ставка в 12% применяет только к некоторым видам сельскохозяйственной продукции и стройматериалов. Сотрудникам таможенных органов, которые быстрее оформляют ввозные документы, выплачиваются дополнительные премии.

Еще одно нововведение – признание норм и стандартов ЕС/ОЭСР и СНГ в качестве национальных технических требований.

Действительно. Если некое архитектурное бюро проектирует здания в Милане, Амстердаме, Нью-Йорке или Токио, то почему оно должно обращаться к грузинским чиновникам и получать право проектировать здания в Батуми или Кутаиси? Если какое-то лекарство прошло клинические испытания и получило сертификат качества в Германии или Великобритании, то нет оснований полагать (как считают в белорусском министерстве здравоохранения), что оно не будет столь же эффективно оказывать воздействие на граждан Грузии. Если мобильный телефон прошел сертификацию в США и Японии, то нет оснований полагать, что он не будет нормально работать в Грузии.

Эти, простые на первый взгляд, шаги позволили существенно устранить экономический базис для коррупции. Как известно, самая питательная среда для мздоимства – выдача различных справок, лицензий, разрешений, сертификатов. И, конечно, сложная запутанная система налогообложения, когда практически невозможно работать, не нарушая каких-то правил или норм и когда фактически на откуп проверяющего остается то, насколько строго наказывать руководителя предприятия. 

Еще одним существенным шагом в направлении модернизации явилось принятие «Закона о свободной и конкурентной торговле». Этот закон не позволяет передачу государством монопольных прав частной или государственной компании ни в одной области. Такой шаг послужил серьезным импульсом для притока инвестиций в разные сектора экономики.

Государственные предприятия, как известно, давят конкуренцию и препятствуют инвестициям. Одно известное частное предприятие в Беларуси решило делать сыры, йогурты и другие молочнокислые продукты. Но молоко им государственные колхозы и совхозы не продают, так как «сырьем» они в первую очередь должны снабжать государственные предприятия. 

И хотел бы частник развернуть производство редких сыров с высокой добавленной стоимостью типа Пармезан или Горгонзола, – да не может (молока ему не продадут). В результате в Беларуси последние 40 лет производятся одни и те же дешевые сорта сыра.

Один финский инвестор хотел вложить деньги в предприятие, которое выпускало бы брикеты из лесных сучьев, иголок, мха и прочих лесных отходов. Но белорусские партнеры его разубедили, так как в случае успеха предприятия государство сразу бы создало свое и запретило лесозаготовительным комбинатам поставлять частнику отходы.
 

Политические реформы.

Возле подъездной дороги, ведущей от аэропорта, сверкает огнями новое здание министерства внутренних дел. Это футуристическая постройка, состоящая из волнистых линий и наклонных плоскостей, полностью выполненная из стекла и ярко освещается в течение всей ночи. Она как бы является символом новой страны, полностью прозрачной, страны, где полностью искоренена коррупция в государственных органах.

 



Позже я увидел, что в любой, даже самой маленькой деревушке, здание полиции – полностью прозрачные. Этим государство как бы говорит своим гражданам: «смотрите, что делают полицейские, чем они заняты, как они несут свою службу…». 

И действительно. Сами грузины, даже на уровне слухов, не могут привести фактов коррупция не только в силовых органах, но и в других госструктурах. Для придания оптимальности управлению количество числа министерств было сокращено до 13. Так, в частности, министерство экономики объединило в себе министерство промышленности, министерство торговли, министерство транспорта, министерство связи, министерство архитектуры и строительства, и другие, имеющие непосредственное отношение к экономике.

Мне трудно сказать, на чем основывалось руководство Грузии в принятии данного решения. Скорее всего, просто заимствуя опыт наиболее успешных стран мира, или, если можно так выразиться, прибегнув к копированию известного структурного образца. Но почему 13, а не, скажем, 6, или 50 (включая министерства, государственные комитеты и концерны)?

Вопрос о количестве министерств (органов управления) с управленческой точки зрения довольно интригующий. Американцы в качестве образца интуитивно выбрали … Евангелие. Их примеру последовали многие страны, ставшие на путь модернизации… 

Как помним, у Иисуса было 12 апостолов. С точки зрения управления число 12 представлялось оптимальным не только для основоположника христианства, но и для его апостолов. Когда повесился Иуда, то для того, чтобы восполнить это число апостолы приняли решение ввести в свой состав Павла, несмотря на то, что последний лично Иисуса не знал.

Число 12 позволяет лидеру и его сторонникам обсуждать различные, самые сложные темы. Здесь ключевое слово - «обсуждать». И лидер, и каждый член его команды имеет возможность спокойно вникнуть в проблему, обдумать ее основательно, выслушать мнение каждого по обсуждаемой теме. Все это проходит в обстановке, когда можно говорить «по душам».

Но после того, как пришли к какому-то решению, все в команде знают дальнейшее направление развития, они проникнуты идеей реализации какого-то проекта (например, создание инфраструктуры для инвестиций и иностранного туризма) и начинают, каждый на своем направлении эту идею проводить в жизнь. Заодно и разъясняя задумку всему обществу, каждый со своего профессиональной позиции. Поэтому, совсем не случайно, что английское слово minister кроме привычного для нас значения «министр», переводится еще и как «посланник», «проповедник», то есть тот, кто «разъясняет», «убеждает», «несет весть»...

Конечно, спокойно обсуждать вопросы можно и с меньшим количеством людей. Но только частные, не затрагивающие другие сферы. Однако, при рассмотрении большинства проблем, связанных с экономическим, политическим и социальным развитием, проблему необходимо рассматривать, если можно так выразиться, «со всех сторон». 

Когда количество людей, участвующих в рассмотрении того или иного вопроса, превышает некое количество, «обсуждение» приобретает характер «публичного выступления», то есть на смену «диалога» приходит «монолог».

Вспомним, Иисус говорил со своими апостолами «по душам», индивидуально, в спокойной обстановке, либо за трапезой, либо прогуливаясь. Как только он выходил за пределы «своего круга», то сразу его тон менялся – начиналась проповедь или, как мы сегодня выразились бы, публичное выступление.
 

В Грузии к 12 добавилось одно – министерство по делам соотечественников за рубежом – некий специфический национальный момент, не связанный напрямую с проблемой управления.

Но направление реформирования системы управления – четкое и понятное. За последние пять лет количество государственных служащих и сотрудников силовых структур сокращено на 50 процентов. При этом, повышение зарплаты в 15 раз позволило оставить на государственной службе наиболее подготовленных и профессиональных и привлечь туда энергичную и профессиональную молодежь.

Особый интерес для Беларуси может представлять результат социальных реформ в Грузии. Как известно, в нашей стране, вот уже почти 10 лет реализуется программа информатизации – “Электронная Беларусь”. Пока мы находимся лишь в самом начале пути, ибо до сих пор нет даже электронной подписи; соответственно ни одну государственную услугу мы не можем получить “он-лайн”...

Административная реформа.

Грузия начала проводить административную реформу около 5 лет назад с создания Дома юстиции. Так называемый принцип «одного окна» реализован был просто, но весьма эффективно. В одно здание были сведены воедино все службы, имеющие отношение к выдаче документов, справок, разрешений. То есть Дом юстиции стал тем местом, где стало возможно получить все юридические услуги, предоставляемые государством своим гражданам.



 

Это значит, что получить удостоверение личности, водительские права, загранпаспорт, свидетельство о рождении, зарегистрировать брак, открыть свою фирму, получить необходимые выписки и документы можно в одном месте. Все необходимые сопутствующие услуги - банк, фото и нотариусы тоже находятся здесь, так что клиенту не нужно ездить в разные места, заполнять анкеты, стоять в очередях.

Все эти услуги оказываются в светлых кондиционированных залах с удобными креслами, бесплатным интернетом и (как в аэропорту) гостеприимными вежливыми сотрудниками.

Есть здесь и зоны для детей. Дети могут здесь просто сидеть, играть и смотреть мультфильмы. 
И главное – все здесь делается максимально организованно и быстро.

Время оформления нового паспорта составляет всего 15 минут. Причем, уважая своих граждан, государство, разрешает иметь по 2 паспорта (у вас может возникнуть необходимость выехать за границу, а ваш документ находится в каком-то посольстве на получение визы). Водительское удостоверение вы получаете буквально за 5 минут. На регистрацию автомобиля и получение номерных знаков требуется до 30 минут.

Для открытия нового бизнеса требуется пройти всего 3 процедуры, и занимает это в среднем от одного до двух дней (в зависимости от того, как срочно вам надо открыть фирму). Количество видов деятельности, требующих получения государственной лицензии, сокращено до минимума. Для выдающих лицензии структур введены жесткие временные ограничения на рассмотрение заявки. Если в течение установленного периода чиновники не успевают предъявить каких-либо обоснованных претензий или никак не реагируют, то лицензия считается выданной автоматически.

Летом этого года в Грузии начали выдавать электронные ID-карты, что еще больше облегчит отношения государственного сектора с гражданами и компаниями. Уже сегодня несколько десятков услуг оказывается гражданам и юридическим лицам через интернет, ссылки на них собраны на едином государственном портале, что снижает необходимость физического присутствия гражданина в государственных учреждениях.

«Он-лайн» можно платить налоги, зарегистрировать компанию, поменять адрес. Граждане Грузии за рубежом могут подать заявку на получение нового паспорта или его замену через интернет, не посещая посольства или консульства своей страны, оплатить пошлину можно напрямую с помощь банковской карты. Абитуриенты могут по интернет регистрироваться для сдачи вступительных экзаменов, а затем в режиме онлайн узнать их результаты. 

Образование.

В 2010 – 2011 учебном году 60 тысяч первоклассников и их классных руководителей получили в подарок от государства нетбуки, разработанные специально для грузинских школ. 

Национальный оператор Телеком Грузия обеспечил бесплатное подключение всех публичных школ к широкополосному интернету, банками снижены ставки по кредитам и увеличены сроки кредитования для покупки нетбуков. Также в рамках проекта стартовала программа по утилизации устаревших компьютеров, которые можно обменять на новые машины.

Введена система сертификация учителей на владение английским языком и компьютерной грамотности; зарплата учителей стала зависить от результатов сертификации. 

Преподавание английского языка осуществляется с первого класса с привлечением носителей языка – в страну привлечено более 1000 преподавателей. Создан специальный фонд для финансирования обучения детей, поступивших в лучшие учебные заведения за границей; школы и вузы наделены юридическим статусом публичного права, они являются автономными образованиями и свою финансовую деятельность проводят самостоятельно.

Визы.

Грузия отменила визы для всех стран, где ВВП на душу населения больше 10 тысяч долларов. Действительно. Трудно представить, что американец или немец приехал в Грузию с тем, чтобы занять место грузинского рабочего на металлургическом предприятии, скажем, в городе Рустави. Также представляется маловероятным, чтобы какая-нибудь француженка или англичанка приехала в Грузию, чтобы занять место официантки в каком-либо ресторане Тбилиси, Батуми или Кутаиси, и тем самым лишив работы грузинскую девушку. 

Результаты реформ.

В ежегодном рейтинге Всемирного банка и Международной финансовой корпорации ”Ведение бизнеса – 2012“, характеризующим условия ведения бизнеса в 183 странах мира, Грузия заняла 16 место, поднявшись из середины второй сотни в 2004 г. Это – лучший результат среди всех стран мира.

Упрощение системы налогообложения привело к тому, что в 2003 – 2008 гг. доходы грузинского бюджета не снизились, как думали бы у нас, а выросли почти в 2,6 раза. 

Объем прямых иностранных инвестиций в 2007 году составил 2 млрд. долларов США(!). И хотя из-за влияния мирового финансового кризиса и боевых действий объемы прямых иностранных инвестиций в Грузии снизились, однако, в 2010 году он составил 814 млн. долларов США. Это позволило финансировать развитие экономики без масштабных внешних заимствований, будь то МВФ, Россия или кто-то еще...

Достигнуты серьезные успехи в диверсификации экспорта. В 2003 г. Грузия была аграрная страна, где крупнейшей экспортной позицией (36 процентов) выступала сельскохозяйственная продукция. За последующие пять лет объем грузинского экспорта более чем утроился, доля агарного сектора снизилась до 17%, а первое место заняла металлообработка (32%). 8% грузинского экспорта сейчас приходится на автомобили и комплектующие к ним. В 2003 г. такой статьи экспорта не было вообще. 

Но самое главное – не в этом. Люди чувствуют перспективу. Они прекрасно понимают основное направление развития своего государства… И они верят в его будущее. А это – самое главное.

P.S. Внешний облик.

Тбилиси – красиво подсвеченный город. Старая его часть – прекрасно отреконструирована. Строительство новых зданий – отелей, офисов, жилых и общественных зданий - выполняют лучшие архитектурные бюро мира. 

В Тбилиси и Батуми один дом, или комплекс зданий спроектирован французским архитектором, другой голландским, третий – американским, четвертый – японским. 12-километровая пешеходная набережная Батуми спроектирована испанским архитектором. Идет активное возведение торговых центров и офисных зданий. Когда есть цель - превратить город в туристическую и деловую Мекку – то все получится...

Устранение всех лицензий, разрешений и прочих бюрократических формальностей резко уменьшило «операционные» расходы по строительству. В результате стоимость квадратного метра в Батуми – от 500 до 900 долларов - с внутренней отделкой.

 

Города Грузии меняются до неузнаваемости. Они стремятся к тому, чтобы каждый новый дом, гостиница или офисный комплекс представлял собой архитектурный шедевр. Пожелаем им в этом успеха… Ведь это так важно видеть пример успешного развития. Особенно, когда он совсем рядом… 

И пусть не всегда все так гладко, как хотелось бы. Но, как говориться, per aspera ad astra – «через тернии - к звездам»
Подробно
Обозреватель New York Times проехал в российском поезде и оценил запах вареных яиц
Крупным планом

Рори Смит — британский автор и ведущий футбольный обозреватель газеты The New York Times — в настоящий момент находится в России и освещает чемпионат мира по футболу. На днях Рори впервые испытал на себе все прелести РЖД — поездом журналист отправился из Екатеринбурга в Самару. При себе у Рори были вафли, вода и бесполезная в данной ситуации кредитка. 

Далее
SL Casino Riga - the best place for gambling people in the capital of Latvia

Riga is remarkable in many ways, but now it occupies a special place in the hearts of gamblers because in the very center of it is the casino of a VIP level with the best machines, beautiful interior and professional workers.

Далее
Трейлраннинг: бег по горам без остановки

Без сна и отдыха более 43 часов бежал по швейцарским Альпам профессор Московского архитектурного института Николай Корышев. За это время он преодолел 100 миль (170 километров) по живописным горным тропам. В забеге на пределе человеческих возможностей, гонке «Swiss Peaks Trail», москвич пришел четвертым в своей ветеранской группе 50+.

Далее
Дорогая Турция!

В этом году полюбившаяся многим россиянам Турция неприятно удивляет своими ценниками. В первую очередь это касается туристов, которые считают своим священным долгом отбить потраченные на отдых деньги едой и выпивкой в рамках all inclusive. Так, 10-дневное пребывание семьи из трех человек (мама, папа и я) в приличном отеле будет стоить от 100 тыс. руб. 

Далее

AnaRender